一、职业教育”五金”建设的现实样态
(一) 专业建设:存在定位不清、资源不足、效能不高和评价乏力问题
一是专业(群)建设定位不清。专业(群)与区域产业发展对接不紧密,更多从整合学校内部资源出发或简单追崇热门产业,忽略了区域产业发展优势与自身办学条件的相关性。学校层面缺乏整体性专业(群)建设规划,专业(群)布局不合理,动态评估机制缺失,甚至出现因人开设专业或一味追求开设热门专业现象。企业参与协同育人动力不足,人才培养面临两难困境；数字化升级改造乏力,社会服务能力不足。二是专业(群)资源支撑不足。从内部因素来看,院校普遍面临着“双师”不足、专业领军人才匮乏、资金投入不足、仪器设备陈旧等困境；因组群逻辑不合理、保障制度缺失等因素制约,导致学校内部资源共建共享效能不高。从外部因素来看,主管部门制度供给不足、行业企业参与力度有限、国际交流合作成效不显著、其他院校典型经验难以复制,造成外部资源供给乏力。三是专业(群)建设效能不高。单个专业“孤立”建设模式面临着资源分割严重、管理效能不高、投入产出不成比例、校企协同育人成效不高等问题。专业群内资源整合力度不够、跨部门合作困难,影响了群内专业发展。四是评价机制乏力。主管部门主要以量大面广专业(群)为主,按照同类专业(群)进行考核,对于量小面窄专业无法横向评价。学校内部评价缺乏专业(群)之间的横向对比,使评价结果运用困难。行业组织、合作企业、毕业生、第三方评价机构等评价主体,尚存在着合法性不足、独立性不足、专业性不足等困境,其主体价值尚未得到应有重视。
(二) 课程建设:存在设计不优、效能不强、能力不足和制度缺位问题
一是设计定位不优。专业课程的思政元素融入不足,课程思政缺乏系统性。课程结构类型特征不明显,对学生学情分析不透彻,课程结构与预期目标不匹配。缺乏企业真实工作任务支撑,“四新”融入不及时。二是实施效能不强。课程实施存在教学情境设置牵强、授课策略不足、教学反馈不及时、考核方式单一等问题,导致学生学习动力不足,探究意识不强、结果运用乏力。三是建设能力不足。教师“各自为政”的课程建设局面明显,合作开展课程建设效能不高。教师的基本理论掌握不扎实,导致课程“两性一度”特征弱化。课程呈现形式、内容选择缺乏创新性,信息化技术融入不足,同质化现象严重。四是建设制度缺位。缺乏有效的课程设置制度以及准入和退出机制,课程设置与退出随意。教学计划缺乏系统性,教师教学目标和学生学习目标达成难以量化。部分学校虽制定了听评课制度,但存在学生评价不全面、同行评价难落实、自我评价形同虚设等问题。
(三) 师资建设:存在信念不强、能力不优、服务不足和保障乏力问题
一是职业信念不强。部分教师职业目标过于功利化,缺乏教育家精神,年轻教师“躺平”现象突出。部分教师职业荣誉感不强,师德师风和法律意识仍需加强。二是知识能力不优。部分教师的教育学理论知识薄弱,对“四新”知识掌握不到位、实践能力欠缺；教学能力不足、参与大赛或指导学生参与大赛能力不足、科研能力不足等。专业规划能力不足、实训室建设能力不强。三是社会服务能力不强。教师普遍缺乏企业工作经验,对行业企业发展动态不熟悉。社会服务意愿不强、服务能力不高,高水平科研成果较少,成果转化率不高。四是保障机制乏力。教师培养体系不健全,教师职业倦怠显著,参与培训、课程、教材和教学资源库等动力不足。分层分类绩效考核仍需优化,重大赛科研、轻教学现象较为突出,教师团队整体建设效能不高。
(四) 基地建设:存在投入不足、效能不高、师资不足和考核欠缺问题
一是规划投入不足。基地建设缺乏统一标准,规划设计不科学,基地功能不健全。政府资金投入有限,政策供给滞后,对参与企业的组合式奖励力度不够。校企合作不够深入,实质性投入不多。二是运行效能不高。部分院校统筹资源能力不足,共建共享基地流于形式,辐射带动作用不显著。多数基地“生产性”功能不足,多学科融合不足,承担社会服务功能有限。数字化管理水平不高,数字化升级改造乏力,信息共享程度低。三是基地师资不足。基地教师面临着数量不足、企业经历欠缺、工程实践能力不足、教学内容脱离企业真实工作场景等问题。实习教学任务繁重,工作环境欠佳,职称晋升难度大、职业发展空间不足。校企互聘人员机制不健全,企业主管支持力度不大,企业人员待遇不高；企业兼职教师存在教学能力不足以及教学内容不够系统的问题。四是管理考核欠缺。因政策制度不健全、产权归属和管理边界不清、成本管理烦琐等问题,企业参与基地建设动力不足。部分院校管理理念陈旧,运行效率不高,绩效考核评价机制欠缺。
(五) 教材建设:存在标准不齐、投入乏力、资源不足和机制缺位问题
一是标准参差不齐。教材建设缺乏统一标准、编者资质标准欠缺,出版社要求标准参差不齐,思政元素融入牵强,对意识形态要求差别较大。部分教材存在知识更新不及时、教材内容与职业标准、岗位规范对接不充分,类型特色不显著。基础类教材重复建设严重,新兴专业的核心教材数量较少,质量意识不强。二是建设投入乏力。新形态教材建设开支较大,资金投入不足。编写队伍参差不齐、投入精力有限、专家参与较少。行业企业参与较少、产教融合力度不足、校际合作难度较大。三是配套资源不足。数字资源标准不一致、建设质量不高。新形态教材数量不足,教材学习平台不健全,无法支撑线上线下融合教学。受功利目标导向、教材版权等因素影响,校企或校际共建教材难度大。四是评价机制缺位。多数院校对教材评价工作不重视,缺乏科学的评价指标体系,多元评价主体缺失。动态监测机制不健全,反馈周期较长,评价结果运用难度较大。
二、职业教育”五金”建设的策略选择
在深入分析“五金”建设现实样态基础上,聚焦目标定位、组织实施和运行机制三个维度,提出相应的策略选择,从而提升职业教育“五金”建设效能。
(一) 明确定位、强化资源供给和优化绩效管理,打造职业教育“金专业”
1. 科学规划布局,明确专业定位政府层面围绕发展新质生产力,建立专业(群)设置与区域产业协调联动机制,明确本区域重点建设专业清单、改造升级专业清单和限制撤销专业清单,科学规划专业(群)布局,建设具有竞争力的专业(群)体系。学校层面聚焦区域主导产业和重点产业链,结合自身办学条件,科学设置专业,优先发展面向新型产业或人才缺口较大的专业,升级改造传统专业、撤并淘汰陈旧专业。加大校企合作力度,实施校企双元育人,提升社会服务能力。
2. 加强内外联动,强化资源供给从学校内部资源来看,应加大专业带头人培养力度,提升“双师”教师比例。合理配置专业(群)建设资金,提升资金使用效能。搭建共享平台,消除资源共享壁垒。从外部资源来看,政府部门应加大政策供给、项目和资金支持,充分授权行业组织行使研究、咨询、指导和服务功能。推动对企业的组合式奖励政策落地见效,搭建国际交流合作桥梁。加大对国家级教学成果奖的宣传与推广工作,扩大典型案例的示范效应。
3. 加强绩效管理,提升建设效能建立健全以需求为导向的专业(群)动态调整机制,强化优势特色专业,淘汰劣势低水平专业。定期对专业(群)建设质量开展诊断,通过反馈改进来提升专业建设整体质量。深化专业(群)体制机制改革,对技术领域相近、专业基础相同的专业组建专业群,力争以群建系(院),实现群内资源的共建共享以及管理体系的优化,提升专业建设内涵。
4. 构建考核体系,推动多元评价针对量大面广的专业(群),由省级教育主管部门牵头,制定专业(群)发展考核指标体系,按照同类专业(群)进行考核。针对量小面窄的特色专业(群),由行业组织或第三方专业机构牵头,面向国内同类专业进行横向比较。此外,学校内部应建立自我考核评价机制,通过分析指标数据、与毕业生和合作企业代表开展访谈等形式,推进学校专业(群)内部自我评估。
(二) 科学设计、加强组织实施与建设制度保障,打造职业教育“金课程”
1. 优化内容结构,实现岗课融合深入挖掘课程思政元素,将马克思主义中国化最新理论成果、社会主义核心价值观与课程内容有机融合。依据职业教育类型特征、认知学习规律和技能人才成长规律,以企业真实生产项目、典型工作任务、案例为载体,开发适应结构化、模块化教学的新形态课程,及时将“四新”融入课程内容,实现企业岗位内容与课程内容的有机融合。
2. 强化课程实施,提升育人效能基于行业技术更新迭代趋势,合理创设教学情境,动态更新课程内容,体现“两性一度”特征。探索课程教学新模式,加大课程内容与真实工作任务、学习环境与真实工作场景的融合。突出学生主体性原则,建立健全过程性评价与结果性评价相结合的考核方式,帮助学生更好地成长。
3. 加强建设能力,打造特色课程从政策层面将课程建设作为教师评价的重要指标,为教师参与课程建设提供动力。从组织层面减少教师事务性工作,让教师有更多时间精力参与课程建设。从技术层面加大信息化技术、课程论等内容培训力度。从经费层面加大对课程建设支持力度,使教师拥有更多自主合理支配经费的权限。从制度层面建立校企联合开发课程机制,加大在线精品课程、急需最新课程的开发力度,及时升级改造传统课程,转化岗位优质培训课程。
4. 完善建设制度,发挥规范作用学校层面制定课程设置制度,明确课程准入和退出的标准与流程。优化课程标准,作为衡量教师教学、学生学习行为的依据。改革课程评价机制,突出教学工作在教师评价中的地位。完善学生评课制度、落实同行评课制度、加强自我评价制度,发挥以评促教、以评促改的目的。
(三) 强化信念、夯实知识能力和加大激励机制,打造职业教育“金教师”
1. 增强职业信念,践行教育家精神学校层面制定师德师风建设长效机制,形成多维度评价体系。以教育家精神为引领,规范教师职业行为、强化理想信念、提升职业素养、加强学术诚信,践行“为党育人、为国育才”的初心使命,打造良匠金师。
2. 加大培养力度,引导分类发展根据教师专业、技能和经验等要求,建立分层分类阶梯式发展体系。强化教育理论与政策、“四新”知识培训力度,提升专业理论素养。加强名师带动作用,强化教学能力、工程实践能力、数字素养、教科研能力以及参与或指导学生参加大赛能力。以专业建设项目为载体,提升专业规划能力、实训室建设能力和团队管理能力。
3. 搭建多元平台,强化服务能力校企共建教师培训基地,推动教师带任务开展企业实践,从导师配备、待遇保障、跟踪评价等多维度给予支撑。探索建立校企人员互任互聘机制,加强专业教师与企业技术人员在工艺优化、技术革新等方面的融合,为科技成果转化提供有力保障。
4. 强化激励机制,激发内生动力针对教师专业发展的不同特点与需求,以二级院系为单位建立“教师档案袋”,明确教师专业发展计划并保障落实。学校层面建立专业技术岗位聘期目标考核办法,明确不同类型不同层次岗位职责及目标任务,实行差异化聘期考核。加强考核结果运用,实现岗位能上能下、人员能进能出,充分激发教师内生动力。
(四) 科学规划、实现转型发展和优化运营管理,打造职业教育“金基地”
1. 统筹规划布局,拓宽发展渠道学校层面应主动对接区域产业需求,科学规划实训基地布局及功能,强化服务区域经济发展能力。充分利用各级工程项目,申请财政部门资金支持,提高资金使用绩效。探索实训基地运营新模式,强化学校与市场、行业企业的共建共享力度,拓宽发展渠道。政府层面应加大统筹力度,在资金与政策方面给予支持,定期考核评估,保障实训基地均衡发展。
2. 创新管理理念,实现转型发展以生产实践一线真实情境为标准改革实训基地,吸引企业和社会力量参与校内人才培养基地、校外实习基地建设。在满足实践教学基础上,拓展社会培训、企业真实生产和社会技术服务等功能。探索由学校内部管理、引进企业或社会力量参与运营的模式。此外,加大数字化技术赋能基地建设与管理,提升基地运行与管理效能。
3. 坚持内培外引,打造双师团队制定实习基地教师岗位职责和任职标准,鼓励教师深入企业一线开展实践锻炼、科研项目和技术服务,提升工程实践能力、科研能力和社会服务能力。灵活使用职称评审自主权,提高实训教师授课工作量权重,分工协作分类培养,打造高素质实训管理队伍,提升基地管理水平。建立健全自主聘任兼职教师管理办法,以直接考察形式公开招聘高技能人才。聘请企业工程技术人员、高技能人才参与教学活动,打造专兼结合的“双师”队伍。
4. 优化运行管理,发挥建设效能完善实训基地管理制度,拓展基地功能、优化资源配置、降低运行成本和损耗、强化实习教师责任意识、规范学生实习行为、保障人身和财产安全,使基地运营管理更加规范。稳步推行“公益性+市场化”运作模式,共建开放共享型实训基地,实现资源效益的最大化。完善实习管理系统,构建项目管理、资金管理和绩效管理的监控体系,合理运用考核评价结果,发挥评价与激励的正向作用。
(五) 对接标准、加大资源供给和评价体系支撑,打造职业教育“金教材”
1. 突出标准引领,体现类型特色主动对接国家专业教学标准,以标准来规范教材建设,对编写人员的政治、业务和教风设置条件,实施编审分离制度,强化政治标准,切实把好意识形态关口。教材内容应紧密对接工作过程,及时反映岗位新需求,体现产教融合特征。推动信息技术赋能教材建设,加大新形态教材、量小面窄专业教材的开发力度。加大对优秀教材的宣传推广和规律探索,做到奖评一体化。
2. 加大投入力度,实现多元协同学校层面设置教材建设专项经费,切实保障教材研究立项、编写出版、精品教材奖励、教材编写团队建设等工作。提升教师对教材的研究能力,帮助教师掌握教材设计与编写原理。建立与行业企业的联动机制,多元协同开展教材的编写、论证和审读环节,提升教材建设工作的专业化水平。
3. 强化资源支撑,实现共建共享推动信息技术与教材建设的深度融合,加快优质教材配套资源建设,实现配套资源与新技术新平台的嫁接。建设教材知识图谱,提供个性化学习方案,实现精准评价服务。成立教材创新发展联盟,推动联盟成员在信息交流、教材建设、资源开发等领域合作共享。
4.健全评价体系,加大结果运用建立教材编写选用使用跟踪评价机制,持续推进教材规划、编写、试用、修订、审核、选用、发行等全链条质量管理。建立定期检查、专项督查和随机抽查制度,多渠道获取教材使用信息,强化教材修订工作。合理运用评价结果,落实国家教材奖励制度,加大教师参与教材编写在职称评聘中的绩效权重,发挥评价的激励引领作用。（节选自《职业技术教育》2024年第29期）
来源：高职观察。
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