一、教育强国建设与第二期“双高计划”的推进逻辑
回溯历史，首期“双高计划”发轫于国家教育现代化建设时期，而第二期“双高计划”则处在国家全面推进教育强国建设的关键阶段。2025年，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出中国特色社会主义教育的“政治属性、人民属性、战略属性”，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。第二期“双高计划”要全面把握上述“三大属性”，在服务国家经济社会高质量发展、回应人民对高质量教育期盼等方面做出新的贡献。
（一）第二期“双高计划”要深化对新时代经济社会发展的适配度
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，建设现代化产业体系是高质量发展的战略任务。高等职业教育高质量发展强调与时代发展同步、与社会需求同步，注重增强职业教育的社会服务力。职业教育肩负着推动教育改革发展的重要使命。在“教育、科技、人才一体化”综合改革的大背景下，职业教育需积极落实改革理念，全面释放服务时代的巨大潜能。当前，全球产业链重构与科技革命交汇催生了新质生产力的生成逻辑，其本质是以要素重构与范式变革重塑发展动能，通过科技创新与人力资本的双螺旋结构驱动全要素生产率跃升。这种变革要求教育体系与产业体系建立需求牵引与供给改革间的动态适配机制，通过教育链、人才链与产业链的螺旋协同关系，推进产教深度融合，实现要素配置从物理叠加到化学反应的本质转变，推动生产要素在知识流动中实现价值倍增，最终构建起以创新密度提升产业高度、以人才厚度支撑发展速度的新型发展范式。建设单位需进一步在服务国家重大战略、地方经济发展上主动作为，增强服务社会的效能。
（二）第二期“双高计划”要持续提升人民群众对职业教育的满意度
教育的政府立场、社会立场均表明，高质量的教育体系是指人民满意的教育体系，人民满意是高质量教育体系的核心标准。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，“加快建设教育强国”“最终是办好人民满意的教育”。教育强国建设的目标是否正确、道路是否顺畅，检验标准是人民的满意度，是人民群众的认同感、参与感、主人感、成就感和获得感。在推动教育现代化的征程中，高质量人才的产出规模与质量是衡量教育发展成效的核心。在数字经济时代，人力资本和知识容量始终是推动技术革新的核心要素，从根本上来看，教育在技术革新和人力资本积累之间发挥着重要纽带作用。职业教育强国要求职业教育在人才培养中以就业为导向，以提高家国情怀为重任，不仅要使学生有能力满足行业与岗位的需求，还应该使学生获得可持续发展的基础和服务经济社会发展的能力。要进一步发挥“市场”在“双高计划”评价中的参与程度与发声力度，把职业教育办成人民满意的教育。
（三）第二期“双高计划”要推进新质生产力对产业发展的支撑度
加快形成新质生产力，增强发展新动能，将发展新质生产力作为推动高质量发展的重要着力点。当前，新质生产力的构建以现代化产业体系为依托，其主体由新兴产业和未来产业构成，是传统生产力的质态跃迁，与战略性新兴产业和未来产业紧密关联，而高质量人力资本的积累是发展新质生产力的关键。尤其值得关注的是，数智化转型正重构产业竞争规则，倒逼人才供给侧结构性改革，这要求构建从基础应用到创新发展、再到产业转化落地的贯通式培养体系，培养掌握交叉学科能力的复合型人才和精通智能技术的技能型人才。职业教育要充分彰显技术优势，通过“人才—技术”的转化机制，实现人才赋能技术的迭代更新，从而解决强国建设中的技术“卡脖子”问题。地方政府要进一步加强履行建设主体责任，在经费保障、机制创新、落实激励等方面结合地方特色实现创新性突破。
二、教育强国建设背景下第二期“双高计划”的实践路径
明确“双高计划”战略意义是准确把握国家职业教育发展政策导向，确保职业教育发展与国家战略需求相契合的重要保证。在第二期“双高计划”建设过程中，全力推进职业教育强国建设是一项极具复杂性与挑战性的系统工程，既需要以攻坚克难的决心应对当下挑战，又要有持之以恒的毅力长期坚守。
（一）从任务策略转向服务战略，描绘我国职业教育发展新图景
在教育强国建设背景下，职业教育的重要性日益凸显，我国职业教育正步入一个全新的发展阶段。第二期“双高计划”要提高战略定位，更好地服务于国家战略，满足人民对高质量职业教育的期待，彰显出我国职业教育向更高质量、更高水平迈进的决心。
以国家需求为导向，进一步支撑中国式现代化经济社会高质量发展。第二期“双高计划”要持续优化高素质技术技能人才供给结构，优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业新兴的专业群，加快建设学前教育、护理、康养、家政等涉及民生福祉的专业群。面向国家战略急需领域和新质生产力发展，积极引导“双高计划”建设单位组建专业集群，满足国家未来发展的技术技能人才需求。
推进教育强国建设要办好让人民满意的职业教育，健全面向人的全面发展的终身教育体系。推动全民普及技能是让全民依靠技能体面劳动、实现增收致富的民生工程。要提高服务站位，立足服务人的全面发展，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，为人的全生命周期提供以技能为核心的公益化、标准化、市场化职业教育公共服务，实现全员参与共建、贯穿全生命周期、覆盖全技能范畴，助力建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。
把握教育强国的战略属性，要处理好本土化与国际化的关系，不断优化探索职教出海新模式。我国已建立起世界上规模最大的职业教育体系，在教育强国建设进程中发挥了重要的支撑作用。加快建设教育强国，要求职业教育积极参与全球教育合作，增强我国教育的国际影响力。“双高计划”要服务国家外交大局，培养一批适应国际化教学需要的职教师资，培养一批服务中国企业海外发展的本土化技术技能人才。建设单位要提升职教国际化的牵引力，完善工作机制，打通政策孤岛，支持企业和学校在海外开展学历教育、员工培训、出版教材、联合研发标准等工作，形成一批具有较高国际影响力的职业教育标准、资源和装备体系，提升中国职业教育国际影响力和竞争力。
（二）从向内发展转为对外支撑，遵循服务经济社会发展大逻辑
第二期“双高计划”建设要积极转变发展视角，进一步加强对外服务能力建设，从加强院校内部发展转变为积极主动寻求对外支撑，真正凸显职业教育与经济社会紧密对接的特性。
打破各自发展的局限性，共同构筑省域现代职业教育体系。从《国家职业教育改革实施方案》到《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，都对构建现代职教体系提出了明确要求，出台了系列举措，目的是为现代职业教育改革发展领航定向，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，充分彰显职业教育的类型定位，生动呈现强国建设的职教担当。构建现代职教体系是坚持“一体两翼五重点”的应有之义，也是新一期“双高计划”建设的根本遵循。第二期“双高计划”要扛起省级层面推进职教重大任务和改革创新的使命，以省域产业体系的高度，统筹各建设单位，形成省域产业、专业群的一体化设计、规划、布局。各建设单位要深入贯彻落实党的二十大报告提出的“职普融通、产教融合、科教融汇”，不断深化职业教育供给侧结构性改革，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的现代职业教育体系，扭转矮化、窄化职业教育的传统认知。
走出院校内部建设逻辑，聚焦教育、科技、人才一体化发展。首期“双高计划”侧重于实现建设单位内部资源的优化配置与自我循环发展。第二期“双高计划”则要求建设单位走出内部建设逻辑，加强对产业发展和区域发展的服务力和贡献力，将持续深化产教融合机制，推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，引导职业教育与地方产业结构紧密对接，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，支撑现代产业体系建设。建设单位要加强产教融合机制创新与完善，创新产教融合激励机制，健全校企合作利益机制，构建全面有效的运行保障机制，全面促进产教融合高水平发展。深化技术技能创新服务平台，促进科研链、教育链和产业链对接，激发产学研协同效能，推动技术革新，培育职业教育新质生产力。
（三）从提升办学条件转为提高关键办学能力，夯实职业教育内涵建设
职业院校办学能力的提升不仅包括基本办学条件的达标，更要实现关键办学能力的提高。首期“双高计划”的建设重点在于提高建设单位的办学条件，把我国高职教育质量从整体上提升一个层次。第二期“双高计划”将在已有建设成果的基础上，进一步提升关键办学能力，夯实职业教育内涵建设，不断提高职业教育的办学水平和育人质量。
苦练内功，紧抓“五金”建设核心要素。构建现代职业教育体系，需要专业、课程、师资、实训基地、教材等教学关键要素的支撑。第二期“双高计划”建设需要按照“国家亟需、产教融合、供需适配”的原则，紧密对接产业升级和技术变革，打造“金专、金课、金师、金地、金教材”，建成一批高水平专业群、高质量课程、高水平师资队伍、优质实训实习场所和高质量教材，培养与产业、企业和岗位高度匹配的技术技能人才，真正做到以教学关键要素“小切口”全面推动职业教育“大改革”，为国家经济社会发展提供强有力的人才支撑。
数字赋能，构建职业教育教学新生态。职业教育数字化教学新生态是职业教育响应产业数字化和数字产业化的发展新要求，是职业教育数字化转型和智慧学习开展的必然趋势和应有举措。第二期“双高计划”将推进信息技术、智能技术与教育教学融合的教育教学变革，利用技术赋能，通过引入大数据、人工智能等先进技术促进产教融合，推动专业群数字化改造和智能化升级，探索“AI+职业教育”教学改革，加强虚拟仿真实训资源的应用，运用数字技术重塑教学空间，构建工作场所与虚拟场景相互融合的育人环境，创新教学管理和评价方式，重塑职业教育教学新生态，满足学生多样化的学习需求。
（四）从标准化建设转为特色化建设，着力提升院校核心竞争力
在首期“双高计划”建设过程中，各建设单位都按照教育部、财政部发布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》展开建设，严格对照该《意见》中的发展任务，补齐短板，提升办学整体实力，在很多方面实现了从无到有、从有到优的转变。但这也导致了同质化倾向较为严重，特色化发展不够明显。第二期“双高计划”就是要在从有到优的基础上，帮助各建设单位实现从优到精、从优到特的转变，真正打开高职院校的生存空间，提升院校核心竞争力，服务好、支撑好经济社会发展。
要聚焦产业特色，找准办学定位。建设单位要深化产教融合，紧密围绕产业特色，打造具有行业优势的特色专业群，形成适应产业需求、具有鲜明特色的技术技能人才培养体系，特别是在新兴产业和战略性新兴产业领域，要加大人才培养力度和投入，形成专业核心竞争力。
要对接区域发展，彰显地域特色。建设单位要主动对接国家及地方的区域发展规划，如城市群、都市圈、经济带等发展战略，根据区域功能定位和产业布局，合理调整专业设置和人才培养方向，彰显地域发展特色。例如在长三角、珠三角等经济发达地区，重点发展高端制造业、现代服务业等相关专业，在中西部地区，结合资源禀赋和产业发展需求，加强能源、农业、旅游等领域的专业建设。
要深挖自身特色，形成差异化亮点。除了依托产业特色和区域特色以外，建设单位还要从创新人才培养模式、创新产教融合机制、提升“五金”质量工程、拓展国际交流、构建数字化教学生态等方面深度挖掘院校自身的优势与特色，打造精品项目和亮点工程，使“双高计划”真正推动我国职业教育形成百花齐放、异彩纷呈的良好生态。（节选自《职业技术教育》2025年第15期）
来源：高职观察，作者：刘晓。
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