近日，文化和旅游部印发《公共文化服务体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），以推动高质量发展为主题，对“十五五”时期公共文化服务体系建设作出系统部署。其中，关于公共图书馆事业发展的部署有五个方面值得重点关注。

一是对未来五年事业发展方向作出顶层设计。

过去五年，我国公共图书馆延续快速稳健发展态势，特色发展道路获国际同行认可，在国际图书馆协会与机构联合会（IFLA）三大年度奖项中获奖与入围合计超过30项次，2024年北京城市图书馆首获IFLA“年度公共图书馆奖”。在此基础上，《规划》提出“培育一批具有鲜明中国特色、居于世界前列的现代公共图书馆”目标。从“十四五”“建设以人为中心的图书馆”到“十五五”“持续推动现代公共图书馆建设”，在坚持以人民为中心的基础上更突出高质量发展要求，特色化、现代化、先进性成为未来五年事业发展的底色。《规划》明确了现代图书馆的内涵——专业、智慧、开放、包容，并将“专业”置于首位，传递出以专业能力支撑高质量发展的鲜明导向。从强化文献信息资源保障能力到围绕国家重大战略提供智库服务，从阅读推广人专业能力培育到垂域大模型建设，专业化始终贯穿其中。

二是馆藏建设重点由规模积累转向质量提升。

馆藏是图书馆立馆之本。“十四五”时期全国公共图书馆总藏量年均增长约5.7%，2025年底达15.54亿册/件，人均藏量2023年首度突破1册，文献供给已具相当规模。《规划》延续《公共图书馆馆藏文献信息处置管理办法》的政策导向，首次将人均新增藏量纳入指标体系，且不设总量指标，既有保持投入的考虑，更有优化结构、提升质量的深意。国家层面部署国家文献储备库项目，旨在全面提升国家文献信息的永久安全保障能力，并建立全国文献资源协同共享机制；基层层面部署馆藏质量提升行动，从健全标准、优化采购机制、研制基本馆藏推荐书目、细化文献处置办法等方面提出要求，旨在建立特色突出、结构科学、载体均衡、管理规范的高质量馆藏体系。“十四五”时期，全国公共图书馆新增藏量购置费中，数字资源购置费占比由15.71%提高到23.67%，电子图书总量达10.31亿册，已趋近纸质文献藏量，在此基础上，《规划》进一步提出不断丰富数字资源样态，加强优质数字资源供给，建设高质量数据集等任务，多载体、多模态成为“十五五”馆藏建设基本格局。

三是体系建设着力突破“最后一公里”。

至“十四五”末，全国共建设图书馆分馆71140个，县域总分馆体系已基本实现全覆盖，但区域差、层级差依然存在，资源流动不够顺畅，从“织密网络”转向“畅通体系”成为“十五五”着力点。《规划》给出了总分馆体系纵向拓展、横向延伸的路径：向上，强化地市级图书馆的中心馆功能，支持有条件的地区构建“中心馆—总分馆”体系；向下，推动城乡新型公共文化空间与总分馆互联互通，融入“15分钟公共文化服务圈”；横向，打通总分馆体系之间的壁垒，通过跨区域图书馆联盟促进资源共享与服务联动。从中心馆到基层末梢、从固定场馆到身边空间，最终都指向提升基层的资源承接和转化利用能力，确保优质文化资源直达基层。

四是推动全民阅读服务提质增效。

推动、引导、服务全民阅读是公共图书馆的法定职责。全国国民阅读调查数据显示，2025年我国成年国民数字化阅读接触率达80.8%、近四成有听书习惯，图书馆阅读服务面临阅读方式与阅读行为变化的挑战。《规划》突出高质量发展理念引领，将“广泛开展全民阅读活动”深化为“高质量开展全民阅读服务”，强化公共图书馆在全民阅读中的主渠道、主阵地作用。2025年公共图书馆人均年到馆次数首次超过1次，《规划》在高位基数上预期年流通人次由2025年的14.7亿增至2030年的17亿，再增长约16%，其中深含提升服务效能之意，落点有五：内容上，部署优质阅读资源推荐计划，分级分类精准推荐，深化经典阅读引导；人群上，实现青少年、老年人、残疾人等群体全覆盖；渠道上，依托文献共享借阅项目，发挥国家级、省级馆优势，使优质阅读资源通过总分馆体系直达基层；方式上，通过规模化、特色化阅读推广活动，以阅读品牌引领，实现阅读服务多终端全媒体覆盖；机制上，推动跨部门跨行业协同、与社会力量共建，形成开放联动、融合发展的全民阅读推广新格局。

五是中华典籍文献传承突出活化利用。

在“中华古籍保护计划”“革命文献与民国时期文献保护计划”前期工作基础上，《规划》围绕中华典籍文献保护整理、服务利用、传播推广作出系统安排。保护整理是基础：将碑帖拓片、古地图、少数民族文字古籍纳入普查，开展古籍类文物定级，建设基层馆标准化小微库房，提升文献修复、纸张脱酸等技术应用水平。服务利用是关键：加强珍贵古籍数字化建设和共享利用，建设兼具学术性与普及性的专题知识库，提供高品质古籍阅读与研究服务。传播推广是目的：鼓励有条件的地区建设典籍博物馆、古籍体验空间，多渠道、多媒介、立体化开展古籍大众化传播，让古籍融入现代生活。

从“建设以人为中心的图书馆”到“持续推动现代公共图书馆建设”，阶段性着力点虽有不同，但图书馆以人民为中心的价值坚守和滋养人民心灵、增强文化自信的责任担当始终不变。图书馆事业现代化图景与路径已定，随着《规划》落地实施，图书馆沿着专业化、智慧化、体系化方向扎实推进，必将在文化强国建设中发挥更重要的作用。

来源 | 中国文化报作者丨申晓娟（作者系中国艺术研究院艺术与文献馆馆长、研究馆员）

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