国家第二期“双高”建设要紧紧围绕“双高”建设目标，以专业群建设为着力点，重点解决好服务、能力和机制建设。  

一、 实现“双高”建设治理能力的现代化

世界银行认为治理有三项主要内容，其中一项就是“政府有效制定和执行正当政策的能力”。欧洲委员会指出：“治理指的是国家服务公民的能力。”治理是行使职权与管理社会资源的方式，是服务管理对象的综合能力。“双高”建设治理能力的主体是国家、省相关行政机关及学校。“双高”建设的成效很大程度上依赖一级组织与领导，他们的眼界、担当与能力是“双高”建设成功的重要因素。

首先，管理者的眼界、理念、意识和担当是“双高”建设治理现代化的前提。一是“双高”治理需要政治担当，要把高标准高质量落实《纲要》作为自己分内职责，作为检验领导者是否坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、不断增强“四个意识”的试金石。二是“双高”治理需要管理者有长远眼光、国际视野、先进理念，敢于争先、勇于担当的勇气，以及心胸宽阔、礼贤下士和乐于奉献的精神，能作出卓尔不凡的决策，有服务好下级、基层和师生的情怀和使命。

其次，系统规划能力是基础。香港科技大学成立于1991年，2011年跻身于世界大学前41位，至今一直保持在50位左右，其成功的关键在于创校团队高瞻远瞩、精心规划、精雕细琢，为港科大的成功打下了坚实的基础。系统规划能力体现在能产出高质量规划且有前瞻性的“双高”准备工作，形成“落实‘双高’远景目标的规划体系”，体现在一批高职学校和专业向着世界水平的职业教育品牌目标，逐年建有成效。

再次，政策能力是关键。1978年，美国学者加布里埃尔·A·阿尔蒙德和小G·宾厄姆·鲍威尔在“关于政治发展和政策能力的假设”研究中首次使用了“政策能力”这一概念。作为国内较早提出“政策能力”的学者，辛向阳认为政策能力是指“政府有效制订、贯彻政策的本领。政策能力是由几个互相联结在一起的能力构成的，包括制定政策的能力、推行政策的能力、防止政策变形的能力”。这一定义抓住了政策能力的关键。政策能力是指管理机关所具有的研究制定、贯彻落实政策的客观条件，包含紧密相联又相互独立的政策信息获取、政策研制、政策理解、政策推行、政策执行和政策评价等方面的能力。每一种能力都可能影响政策能力的整体，影响其服务质量。政策研制需要获得真实有效的信息，下级或平级对政策的理解会影响政策的执行或推行，影响其他政策的制定。各级政府、相关行政管理机关和高职院校要准确理解《纲要》，研制出实施新一期“双高”的政策措施。政策推行强调政策制定主体对自己制定的政策的推广、实施。政策的执行更强调下级对上级或其他部门对主管部门政策的贯彻落实。

最后，评估与激励能力。评估与激励能力是治理能力的重要要素，有效的评估与激励能激发“双高”建设单位的积极性，促使各级管理机关服务好建设单位及师生积极投身“双高”建设。评估与激励能力体现在能紧紧围绕教育强国建设的目标和新一轮“双高”建设目标，促进目标的达成度，准确反映“双高”建设对教育强国建设、经济社会发展的贡献度。

二、 提升“双高”杰出技术技能人才培养力

培养高素质技术技能人才是高职院校服务经济社会的最集中体现，“杰出技术技能人才”是“双高”建设院校人才培养的核心目标。《纲要》明确提出要“加快建设现代教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”，因此，杰出人才培养能力是高水平学校和专业群建设的关键。人才培养力的主体是“双高”建设院校的领导、中层管理者和教师。随着“双高”院校办学层次的提升，杰出技术技能人才的范围更广，包括青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、能工巧匠、高技能人才等。提高技术技能人才培养力可以从如下几方面入手。

第一，提高专业建设能力。专业建设能力，是指建设主体锚定“双高”目标，所具备的一系列系统性能力。它具体体现为：在顶层设计上，能构建专业群组织、升级组群逻辑并建立动态调整机制；在关键要素上，能建强师资队伍、优化教学条件、创新人才培养模式；在生态融入上，能深化产教融合、提升技术服务水平，从而形成支撑专业可持续发展的综合实力。专业建设能力的基础在于专业群组群能力。组群能力体现了学校领导者的产教融合思想、服务产业发展的理念和专业设置与调整的能力。专业建设能力的关键在于专业设置和调整优化的机制建设及其实施。机制建设隐含着办学者的职业教育哲学，办学理念与实践的一致性，决定了一所学校的办学质量。

第二，提高人才培养模式能力。人才培养模式能力包含两方面内容。一是模式构建的能力，是学校和教师构建、应用、评价与优化人才培养模式的能力。从“双高”建设的角度，高职人才培养模式是指高职院校细化人才培养目标定位，制定有特色的人才培养方案，构建实践导向课程体系与内容，密切校企合作，融信息化、数字化、智能化技术于教学，组织理实一体的结构化教学，实施校企联动的教学管理，建构相对稳定的结构化模式和运行方式。“双高”建设院校培养杰出技术技能人才模式力要求学校和教师团队具有培养构建力、组织教学实施力、诊断与改进模式力和团队合作力。人才培养模式能力还体现在对数字技术、人工智能技术等现代信息技术的学习能力并将其高效地应用于教学过程中。二是模式本身内在的育人能力，是人才培养模式在培养高素质技术技能人才时所具有的能量。“双高”建设院校要把人才培养目标瞄准在未来的“杰出技术技能人才”，做全做优做强做实各要素，实现每一项要素在技术技能人才培养中效果最好、效率最高、效能最优。在人才培养目标的统领下，各要素发挥各自功能、有效协同、同向同行、优化结构，服务于培养未来的杰出技术技能人才。处理人才培养模式与外部的关系也至关重要。人才培养模式结构的外部是与专业设置、师资建设、实训实验室（基地）相关联的另一个结构，他们共同构成了一个完整的专业建设框架。提升人才培养模式力必须将其置身于一个大系统中考察，优化彼此间的关系并形成合力，提升杰出技术技能人才培养模式的整体效能，提高对经济社会发展的服务力。

第三，提高课程资源建设能力。关于课程资源，学术界有不同的定义。石灯明等认为课程资源是指形成课程的诸资源因素与实施课程的各种条件要素。高职课程资源是指教学、学习与实践中与教、学、做、研相关的所有资源。一般认为课程资源分为教学文件性资源、素材性课程资源和条件性课程资源三类。教学文件性资源包括人才培养方案、课程标准、教学标准、课程与教学管理文件。素材性课程资源包括正规出版的教科书、校本教材、先行者资源、案例资源、多媒体资源、教学资源库、在线课程资源和课程指导资源。基于以上对课程资源的认识，课程资源能力是指教学主体所具有的课程资源开发、整合、运用和升级及给用户带来最大效用的本领。课程资源能力包括两个方面：一是主体开发、整合、运用和升级课程资源的能力。“双高”建设单位要有开发与优化升级课程资源的能力，引领以数字资源为代表的优质教育资源开发。教师能从网络、资源平台上获取资源，整合到自己的文件性资源、素材性资源、条件性资源中，并在教书育人、教学管理和教学实施中有效运用。二是课程资源本身具有在学习者按要求使用过资源后能达到资源所设定目标的效能，实现资源的内在价值，要求课程资源能让学习者获得知识、能力、技能的效果最佳、效率最高，情感、态度体验最好。

第四，畅通杰出技术技能人才成长的通道。一是完善高素质技术技能人才自主培养机制。优化人才培养目标、课程体系、课程内容、教学实施、实训实践各要素与中国特色、世界水平职业教育品牌创建的协同机制，为产业链供应高素质技术技能人才，为毕业生向杰出技术技能人才发展打下坚实基础。二是创新拔尖技术技能人才培养平台。《纲要》提出“完善拔尖创新人才发现和培养机制”“在战略急需和新兴领域，探索国家拔尖创新人才培养新模式”。“双高”建设院校要主动谋划，着眼国家急需战略发展和新兴领域，瞄准大国工匠、能工巧匠和高技能人才培养，创设工匠培养项目，开设“精英工匠”或“大国工匠”班，试行卓越工程师、现场工程师培养模式，创新卓越工程师、技术大师培养方式。三是探索培养杰出技术技能人才的长学制。大国工匠、能工巧匠及高技能人才的成长周期比较长。据业内人士统计分析，我国培养一个高级工需要8～10年，技师需要12年，高级技师则需要15年。一般情况下，高技能人才成长分为职前和职后阶段，职前阶段是毕业前在职业院校学习，职后阶段是企业岗位锻炼成长。实行长学制就是要打通职前和职后，把高技能人才培养贯通中职、高职和企业。试行“中职+职业本科+企业”或“中职+职业本科+企业+硕士”的培养模式，通过10～12年时间，培养达到技师水平的高技能人才。卓越工程师采取“职业本科+企业+硕士”的培养模式，通过10年左右时间培养出受企业欢迎的卓越工程师。长学制模式可与创新拔尖技术技能人才培养模式相结合。四是再造工作室模式。名师工作室、大师工作室是名师和大师专业研究与培养高技能复合型人才的平台。再造工作室模式就是对工作室模式进行再造，是“双高”建设单位通过遴选名师、大师，组建名师或大师工作室，以高技能人才或技术型人才培养为核心，兼顾教学研究、技术服务，采取长学制师带徒方式，名师或大师、企业共同招收学徒，学生毕业后到合作企业就业，继续在工作室学习，直至达到高技能水平，实现高技能人才或卓越工程师培养目标。五是劳模精神制度化。强化劳模精神、劳动精神、工匠精神教育，将“三精神”具体化纳入人才培养方案，成为拔尖人才、长学制及工作室招生的重要条件或并融入高技能人才培养全过程。

三、 下功夫补齐技术服务的短板

技术服务是世界水平高职教育的重要内容，建强技术服务能力是“双高”建设的重要使命。第一，深化对技术服务和技术服务能力的认识。技术服务有广义和狭义之分。狭义的技术服务是贸易专业用语，是指“一方当事人用自己的技术和劳务为另一方完成一定的工作，而另一方接受工作成果并付给报酬的一种合同关系”。从广义上看，“双高”建设的技术服务是指高职院校教师以自己的知识、技术、技能和经验等有意识、有组织地满足政府、企事业单位及其他组织和个人需要的活动。技术服务能力是“双高”建设学校教师所具有的能为所服务机构解决生产销售技术难题、提升工作效率、促进创新发展的素养和能力。技术服务能力要求教师具有学习、观察、市场调研和方法运用能力。在当前科技迅猛发展的时代，学习能力尤为重要，要求教师及时更新知识，获得新能力、技能和方法。观察能力是发现问题的基础，要求教师能敏锐捕捉到市场需求、技术创新点。市场调研能力是确保新技术、新材料、新产品、新业态能获得市场的欢迎，能为企业带来丰厚回报的能力。方法能力要求教师熟练掌握和运用技术原理的构思方法、工程技术的发明方法及技术预测、技术构思、技术评价、技术设计、技术研制、样品制造、样品生产化等方法。

第二，明确世界水平高职教育品牌技术服务能力的要求。“双高”院校具有卓越技术服务能力，能主持或作为重要成员参与核心技术攻关和功能创新，能将科学原理转化为可行的技术方案或功能模块，能为行业企业解决技术难题，能主持或作为重要成员参与重大产业开发、产品设计，能主持重大技术成果转化，技术研发、产品设计与成果转化能为企业带来比较大的经济效益，促进产品升级或企业技术升级。

第三，强化技术服务能力建设中政府的作用。卓越技术研发能力培育离不开国家的支持。国家、省、各区市要建立高职院校自然科学基金和留学访学专项基金制度，设立高职院校校企合作专项，采取梯级申报项目的方式，申报上一级项目要以主持过下一级项目为基础，在一定时期内扶持高职院校教师技术服务能力建设，逐步培养高职院校教师的学术与研发能力。联合企业建设科研平台，建立政府、学校与企业共同投入制度，保障科研平台研发经费。

第四，面向企业，始终把技术服务之根深植于企业一线。落实高职院校教师赴企业长期挂职实践制度，探索与行业企业共享人才机制，通过学校提供编制、行业企业提供年薪共享高层次人才的方式，促进高职院校与企业在人才共享方面的深度融合，实现产教融合、科教融汇相互促进，下力气补齐技术研发的短板。按照《纲要》要求，打造一批技术领军人才、创新团队，强化科技成果转化效能，培养造就一批有一定全球影响力高水平名师、技术技能大师。

第五，深入推进技术服务成果认定与激励改革。进一步落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，完善产教融合、教学科研等集体性成果认定标准，注重参与单位及个人参与的态度与实际贡献，充分调动各学校和个人主动参与产教融合校企合作和教学科研工作。

四、 建设行业地位崇高的教师团队

“双高”建设要打造具有卓越教育教学能力、教学建设能力、技术服务能力的“三能型”教师队伍。

第一，选拔具有行业崇高地位的人来领导“双高”建设。中国科技大学原校长朱清时院士曾说，办一流大学，最重要的是要把明白什么是一流人才，能把一流人才请来的人当校长。只有学校的主要领导对“双高”师资队伍建设有深邃的理解，才可能制定出积极的政策与制度。

第二，加强高层次人才引进，改变教师队伍结构。针对当前高职院校技术研究能力偏弱的现状，大力引进有志于从事高等职业教育的普通本科大学名师、研究院所和行业企业研发人员与高管加盟“双高”建设。一方面引导他们树立职业教育理念，另一方面强化他们服务经济主战场的意识和行动，扎根企业开展技术攻关、解决技术难题。

第三，完善教师发展路径。在卓越教育教学、技术服务能力建设中，教育教学是教师的共同能力，教学建设和技术服务能力可以有所侧重，教师根据自身条件和兴趣自主选择发展路径，培养造就一批懂教育教学的教育名家和技术技能大师。

第四，完善教师访学制度，设立梯级访学、固定高端访学两个大主干渠道，并积极探索二者融合的复合型访学路径。建立从助教、讲师、副教授到教授每一职称阶段都有1～2次访学机会，访学时间为半年至一年的制度。访学的学校可以选择高水平高职院校、应用型本科、研究型大学或国外大学，这样有益于教师学术、教学和研究取长补短，并形成一个各有所长的研究圈。教师亦可采取固定一所大学访学的形式，通过从助教到教授的多次访学，跟随一流大学教师团队共同发展。

第五，为教师发展提供充分支援。充分发挥教师发展中心在教师专业成长中的作用，帮助教师在课程与资源开发、新教学技术运用、教学实施及科技研发中学会并能灵活运用必要的技能，有效地促进教师的专业技能发展。建立导师制度，“为有需求的教师配备‘高校及科研院所的教授+行业企业专家’的双导师，精心选聘高校、科研院所、行业企业的教授、专家、高管、技能大师作为教师的导师，为学校教师创建导师库”。

第六，深化教师企业实践制度改革，根据教师企业实践经历，建立多形式的企业实践制度。企业实践经历少于5年的专业教师应到企业挂职不少于2年的全职访问工程师，在企业至少完整参与1～2个重大（研发）项目，独立主持2～3个研发项目，或者主持企业相应业务部门工作，教师的技术研发或与专业相关的业务实践能力能达到企业骨干水平。建立教师与企业联系制度，教师达到学校规定的企业实践年限后，仍然要“保持与企业的实质性联系，了解企业该岗位工作的进展，承担企业的横向项目研究，提高教师与企业岗位的黏合度”。通过这些方式提高教师实际操作能力和技术研发能力，提高教师在行业企业中的威望，增强企业与学校之间的黏合力。

五、 扎实推进深度融合的政产校企协同建设

高职教育必须走产教融合、校企合作之路，产教融合、校企合作已经成为中国特色职业教育的办学模式。

第一，发挥不同类型产教融合的优势。成功的产教融合、校企合作大致可以分为四类：权力主导型、利益主导型、文化主导型和混合型。权力主导型合作强调行政权力在产与教、校与企的合作中起主导作用，这种合作的实质是在行政权力引导下的合作。权力主导型的合作主体大部分是政府行政部门管辖的学校和企业，行政机关有权力指挥各合作主体。1998年，国家机构改革之前职业教育的产教结合大都属于权力主导型的合作。国家行政机构改革之后，许多行业行政管理机关被撤销或合并，行业管理的职业院校移交地方或国家教育行政主管部门，所管理的国有企业移交给国资委管理。此后，职教界以利益相关者理论为基础的利益主导型校企合作逐渐流行，取得了非常不错的成绩，但整体来看，产教融合、校企合作的紧密度、普及度还达不到技术技能人才培养的理想目标。

第二，不断完善产教融合管理体制。2017年，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，提出要“建立发展改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信息化等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制”，产教融合的牵头部门改为国家发改委，这表明国家对产教融合的管理体制进行了调整，加大了产教融合的管理力度。为了把产教融合校企合作落到实处，高职院校的管理体制有必要进行更深刻的改革。在省一级，行业特色鲜明的高职院校的行政隶属关系应该从教育部门划转到行业厅局管理，明确行业厅局与教育厅对职业教育的管理职责。在行业厅局领导下和教育部门的指导下，依托行业企业，以行业院校为核心，联合其他同类专业的高职院校建设区域产教融合共同体。由国务院行业部委协调，教育部指导，以行业院校为主体，联合其他高职院校建设全国性或大区性产教融合共同体。

第三，压实地方政府管理产教融合的职责。强化地方政府管理各类园区产教融合、科教融汇的职责。国家财政为主，地方配套资金，集中为产业园区、产教融合型企业建设一批供学生实习实训住宿、用餐的标准化生活用房、学习用房和配套设施，使产教融合落到实处。

六、 进一步发挥贡献导向的评估与激励作用

“双高”建设是一项涉及面广、持续时间长、质量要求高的系统工程，需要构建以贡献度为主要内容、以大数据为主要方式的“双高”建设评估机制和淘汰机制，激发各建设主体的能动性。

第一，建立支持经济社会发展的贡献评估机制。高职院校支持经济社会发展体现在为经济社会发展培养高素质技术技能人才、为企业及社会提供知识服务、为企业提供技术技能支撑和解决方案。评价高职毕业生对经济社会发展的贡献应着力考察他们是否“下得去、愿意干、能顶用、有成效”，逐渐把高职院校培养的高技能人才和大国工匠能工巧匠等杰出技术技能人才纳入对高职院校评价的内容，提高高职院校服务经济社会发展的显示度。考察“双高”建设单位高素质技术技能人才、高技能人才、大国工匠、能工巧匠的培养机制、理念、理论等方面的贡献度。考察“双高”建设单位对紧缺型专业技术人才数量和质量的贡献度，考核其适应市场需求的质量保障机制和灵敏的市场反应机制。完善“双高”建设院校为企业及社会提供知识服务、为企业提供技术技能支撑和解决方案的机制建设，重点考察技术服务在探索创新人才培养模式中的贡献度，考察“双高”建设院校在技术研发、技术转让等方面为企业解决实际技术难题，产生较大经济效益，推动企业产业升级的贡献度。考察技术服务在教育科技人才一体推进中的贡献度，技术服务在技能型高校的类型定位、特色优势、改革发展中的贡献度。

 第二，建立“双高”建设院校对中国特色、世界水平职业教育品牌贡献度的评估机制。分析中国特色、世界水平职业教育品牌的构成要素，抽取“双高”建设中最能体现职业教育品牌与代表职业教育品牌的元素作为评估观测点。例如高水平“双师”队伍、高质量的课程体系与资源、优秀教学成果、人才培养质量、高水平的产教融合及卓越的技术服务等都可以作为“双高”建设院校对世界水平职业教育品牌的贡献，并且随着“双高”建设的进程不断调整观测点。

第三，建构“双高”建设院校对实现教育强国战略贡献度的评估机制。实现《纲要》的目标是今后十年全国教育系统的重要任务，“双高”建设单位是职业教育领域的头部院校，是技能型高校的代表，要考核他们在创建高质量教育体系、产教融合的职业教育体系、中国特色世界先进的职业教育品牌中的贡献度。

第四，要完善竞争和淘汰机制。“双高”建设要体现选优选强与扶优扶强，做优做强一批产教融合校企合作高水平、技术服务高效益、办学能力高质量的高职学校和专业群。鼓励“双高”建设单位和非国家“双高”建设单位公平竞争，打破身份固化，允许非国“双高”建设单位申报绩效评价，形成优者生存、弱者淘汰的优良竞争环境。

第五，完善公平公正考核机制。标准先行，严格考核，公平公开公正，真实全面反映基础条件的保障度，反映师资队伍的支撑度，反映支撑经济社会发展、巩固职业类型教育与现代职教体系、服务强国战略的贡献度，反映地方政府与举办方的重视度。进一步完善“双高”建设激励机制，国家对参与项目策划、组织、实施的各级政府及相关部门进行评估，对有重大贡献的国家、省、市教育、财政、发改等相关部门及个人予以表彰与嘉奖，对省级、市级政府给予表彰、嘉奖和经费奖励，激发各级政府、部门及个人的积极性。（节选自《职业技术教育》2025年第28期）

（来源：高职观察  作者：刘松林 陈江城）

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